截至 2026 年 5 月 9 日，越南最新、且对企业进入门槛最有现实影响的政策动向之一，不是某一项单独税率调整，而是政府正在推进的一份关于“削减有条件经营行业和经营条件”的决议草案。从中国企业出海、外资准入、牌照审批和营商环境角度看，这项改革的分量不小，因为它触及的不是单个行业的细则，而是越南整个“哪些生意必须先拿许可、哪些条件必须先满足、国家用什么方式监管企业”的底层框架。
先说结论：这不是已经生效的正式法令，而是一份处于政府层面推进中的高影响力草案。但它的政策信号非常明确，已经足够让准备进入越南的企业重新评估准入门槛、合规节奏和行业选择。与 guanvn.com 已发布的政策法规栏目相比，本文不重复现有的无人机、数字资产、居住法、证券投资、投资法、进出口税法和多层次销售新规等内容，属于全新的投资准入与营商环境主题。
一、这份草案到底是什么
根据越南政府新闻网 2026 年 5 月 4 日 报道，越南司法部副部长 Nguyễn Thanh Tịnh 主持了对一份政府决议草案的独立审定会议。该草案聚焦于削减、修改部分有条件投资经营行业的范围，并与《投资法》附件 IV 所列的有条件经营行业清单直接相关。
官方披露的信息显示，这份草案包括 6 条正文和 2 个附件，拟定的适用期为 2026 年 7 月 1 日至 2027 年 3 月 1 日。其适用对象不仅包括投资者，也包括有权审批和监管的国家机关，以及所有在越南从事投资经营活动的相关组织和个人。
更关键的是，草案提出：
- 修改 14 个有条件投资经营行业；
- 取消 60 个由多个部委管理的有条件行业；
- 涉及的主管部门覆盖司法、教育、农业与环境、财政、建设、工贸、科技、文体旅游、卫生、内务、国防、公安以及越南国家银行等。
这说明本轮改革不是微调，而是一次跨部委、跨行业的系统性整理。对企业来说，最重要的问题不是“名单变少了多少”，而是哪些原本需要前置审批的活动，会被移出高门槛监管清单；哪些仍然保留，但条件被压缩；哪些表面减少了程序，实质上监管要求并没有下降。
二、为什么这件事值得高度关注
中国企业看越南政策，最容易忽略的一点是：很多实际成本并不来自税率，而来自看不见的准入条件。比如某些行业需要特定许可证、注册资本、场地标准、人员资质、设备条件、专门审批、分级主管机关备案，甚至需要跨部门跑多个窗口。这些要求单独看都不一定致命，但叠加起来，就会让一个项目从“能做”变成“可以做但周期长、成本高、不确定性大”。
因此，越南如果真的推动这一轮削减有条件经营行业，影响会非常直接：
- 某些行业的市场进入速度可能提升；
- 企业前期许可与备案成本可能下降；
- 地方执行中的自由裁量空间可能缩小；
- 更多监管可能从“事前审批”转向“事中事后监管”。
这对外资企业尤其关键。因为外资项目往往比本地中小企业更怕三件事：审批链条太长、规则口径不一致、前置条件不透明。只要这三件事里有一项改善，越南的投资可达性就会明显上升。
三、草案最大的亮点，不是“少了多少”，而是政府开始承认过去的减法并不总是有效
这次最值得注意的，不只是取消了多少行业，而是官方在审定会上明确提出：不能把“合并程序”误当成“真正取消经营条件”。这句话非常重要。
过去在很多新兴市场里，常见的问题是程序表面上看起来变少了，但企业实际要提交的材料、资质、证明、人员配置、场地标准并没有真正减少，只是换了一种方式打包呈现。结果就是，统计表上的手续少了，但企业的合规成本并没有明显下降。
而这次越南官方在讨论中明确区分了两类改革：
- 形式上的整合：把多个许可或多个流程合并成一个窗口、一套申请表；
- 实质上的削减：直接取消部分证书、资本要求、人员要求、设施要求或审批前置条件。
从企业视角看，只有第二类改革才真正有价值。也正因为如此，审定会议上还提出了更接近企业真实感受的评估指标，例如：取消了多少具体经营条件、减少了多少许可证和证书、缩短了多少审批时间、降低了多少合规成本，以及是否实现了从“前置审批”向“后置监管”的转移。
四、这轮改革对外资企业最现实的含义
第一，越南正在把“营商环境改善”从口号往规则层面推进。如果这份草案后续落地，意味着越南不是只在招商宣传层面强调开放，而是在真正触碰附条件经营目录、主管机关权限和审批前置门槛。这种改革对制造业、零售、教育服务、科技服务、消费品渠道、金融配套和本地化服务商都有影响。
第二，外资企业需要重新识别自己的项目是否还处于高门槛清单之内。很多企业判断项目可行性时，往往沿用过去两三年的准入经验，但如果目录调整，原本被认为“审批复杂”的赛道，可能进入窗口期；反过来，一些看似放松的领域，也可能只是把审批义务转为更严格的后续监管。
第三，牌照策略可能要从“拿齐所有许可”转向“先识别哪些许可已经不再必要”。这点对中国企业很重要。因为不少企业在越南开展业务时，倾向于按最保守口径准备材料，导致时间和成本被显著拉长。如果法律清单和条件被削减，企业应该同步调整注册方案、合资结构、业务范围设计和时间表。
第四，行业机会会出现重新排序。真正受益的，不一定是最热门的赛道，而是那些过去因为条件多、证照重、主管多而“看起来有需求、但做起来不划算”的行业。草案如果落地，这类行业的投资回报预期会改善。
五、但要保持克制：这仍然不是“越南全面放开”
也不能把这次动向解读得过度乐观。原因有三：
第一，它还是草案。今天能确认的是政策方向、草案框架、时间安排和改革目标，而不是最终文本的逐条生效结果。后续政府内部协商、主管部门博弈和替代监管措施设计，都可能改变部分内容。
第二，取消目录不等于取消监管。官方已经明确强调，在取消部分有条件经营行业后，必须同步建立替代管理措施，避免出现法律空档，并继续保障国家管理、社会秩序与安全要求。这意味着很多行业可能只是从“前置牌照监管”转成“后续检查监管”。企业少跑一次审批，不代表后面就可以粗放经营。
第三，地方执行仍然是关键变量。越南中央层面的法条变化，落到地方时，往往还需要主管厅局、工业园、税务机关、行业主管部门形成统一口径。对外资企业来说，真正的改善不是中央文本更漂亮，而是地方窗口、审查材料和答复逻辑真正变得更清晰。
六、对中国企业的具体操作建议
如果你的团队正在布局越南，尤其是涉及制造、贸易、服务输出、本地零售、教育科技、生活服务或牌照型业务，建议把这次政策变化纳入下列动作：
- 重做一次准入清单扫描。不要只沿用过去版本的“需不需要许可证”判断，应把业务范围、行业代码、牌照要求和主管机关重新梳理一遍。
- 把业务设计拆开看。同一家公司下的多个业务环节，可能有的属于高门槛条件经营，有的则不是。结构拆分得越清楚，越容易在新规下节省前置合规成本。
- 同步评估后置监管成本。即使前置条件减少，后续检查、备案、抽查、报告义务和消费者保护责任可能增强。不能只盯着“好进了”，还要看“后面怎么管”。
- 把地方落地口径纳入计划。同样的政策变化，在胡志明市、河内、北宁、北江、平阳等地的操作节奏可能并不一致。投资计划里要预留地方沟通和材料迭代空间。
- 审慎调整时间表。草案拟定的适用期从 2026 年 7 月 1 日开始，但正式生效还取决于最终文本发布。适合提前准备，但不适合在正式规则落地前做过度假设。
七、哪些行业最该重点跟踪
虽然最终取消和修改的行业清单还要等正式文本，但从这类改革的逻辑推断，以下几类企业尤其值得持续跟踪：
- 准备进入越南、但被牌照和审批周期拖慢决策的外资服务商；
- 涉及多部门监管的消费品牌、教育培训、零售渠道和专业服务企业；
- 依赖地方审批和场地条件的制造配套与物流服务项目；
- 需要快速扩张、但最怕合规不确定性的连锁型和平台型业务。
八、结论
截至 2026 年 5 月 9 日，越南最值得关注的政策信号之一，是政府已经把“削减有条件经营行业和经营条件”推进到实质讨论阶段，而且讨论重点不只是数量压缩，而是要求真实降低企业合规负担。这对中国企业意味着两件事：一是越南投资环境可能继续改善；二是未来判断项目机会，不能只问“市场有没有需求”，还要问“准入门槛是不是正在变化”。
谁能更快读懂这轮准入改革，谁就更可能在同样的市场里，用更低的试错成本拿到更好的落地窗口。
来源
1. 越南政府新闻网，2026 年 5 月 4 日：Cắt giảm ngành, nghề kinh doanh có điều kiện: Phải thực chất, tránh ‘gom, gộp thủ tục’
2. 越南政府新闻网，2026 年 4 月 30 日：Chỉ đạo, điều hành của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ngày 30/4/2026
本文为政策信息整理与商业分析，不构成越南法律意见。涉及投资准入、行业牌照、合资架构和本地合规安排的重大决策，仍应以正式越文文本和专项法律审查为准。
