越南正在把“无人机监管”从不确定的灰色地带，升级成一套相对清晰、可预期、对产业友好的规则体系——这对想布局产线、做跨境贸易或供应链投资的企业，是个值得盯紧的新机会。

一、为什么现在要重新看待“越南 + 无人机”？

过去几年，越南无人机更多出现在新闻照片里：农业喷洒、测绘、物流试验、甚至国防展。2025 年 8 月，越南首次向韩国出口 5,000 架重型无人机，被官方直接定性为“越南具备重型无人机量产与出口能力的里程碑”。(en.baochinhphu.vn)

与此同时，越南在 2024–2025 年密集“补齐”无人机法规：

  • 全国性空域管理和禁飞区系统上线；(vietnamlawmagazine.vn)
  • 新的《人民防空法 2024》将无人机纳入国防安全视角的顶层法律；(english.luatvietnam.vn)
  • 2025 年 10 月又发布 《战略贸易管制法令 259/2025》，把包含无人机在内的大量军贸与双用途物项纳入统一“战略货物”管制框架。(Baker McKenzie InsightPlus)

对企业来说，这意味着：

越南不再是“管不清楚的灰色市场”，而是**“高敏感 + 高机会 + 合规可设计”**的新型无人机产业地。

二、监管框架：三条主线，一张清晰地图

可以把越南的无人机监管，想象成三条叠加的“轨道”：

1. 空域与飞行许可：你能不能飞、在哪飞

  • 《36/2008/NĐ-CP 号法令》：最早系统规定“无人机与超轻型飞行器的管理、飞行组织及飞行许可”。(moj.gov.vn)
  • 2020 年政府发布总理 18/2020/QĐ-TTg 决定，确立无人机禁飞区与限制飞行区的框架；2025 年 6 月，国防部正式在门户网站 cambay.mod.gov.vn 公布全国禁飞区电子地图，任何运营者都可在线查询。(vietnamlawmagazine.vn)

这对运营商与平台公司非常友好：

  • 空域规则可视化、可查询，也就为飞控软件、空域服务平台、保险和培训等周边业态，打开了产品化空间。

2. 生产、维修、研发与进出口：你能不能做、能不能卖

《人民防空法 2024》把无人机和“其他飞行器”拉进国家防空体系，并明确：(english.luatvietnam.vn)

  • 对研究、制造、测试、维修、维护无人机及其发动机、螺旋桨和相关设备的单位，需取得国防部签发的资质证书（公安部系统单位除外）。
  • 对服务国防和安全任务的无人机及其他飞行器及其关键部件，国防部和公安部负责进出口许可。

同时，草案阶段曾赋予工贸部（MOIT）“管理无人机进出口”的角色，最终在修改中，全国人大常务委员会删去了“由工贸部发放无人机出口许可”的明确表述，将更多细节留待配套法规与部门规章界定。(SGGP English Edition)

现实含义是：

  • 涉国防/安保用途的无人机及部件：
    • 监管更集中于 国防部 + 公安部 体系；
    • 对外合作更偏向合资、联合研发、军民融合项目。
  • 纯民用、商业无人机及零部件：
    • 仍会落在工贸体系及地方工贸部门的许可和备案流程之下，且与新的战略贸易管制体系统一衔接。

3. 战略货物与出口管制：你能不能往哪儿卖

2025 年 10 月生效的 《259/2025/NĐ-CP 号法令》，建立了一个覆盖武器、大量双用途物项的战略贸易管制框架，包括出口、临时进出口、转运、过境与跨境技术转移等环节。(Baker McKenzie InsightPlus)

这意味着：

  • 高性能无人机、军用或双用途载荷、特种通讯/导航/侦察模组等，更可能被纳入“战略货物”清单；
  • 对欧美、日本、韩国等同样有出口管制制度的国家而言，越南开始讲**“同一种语言”**——这对做跨国供应链设计与合规协同，反而是利好。

三、对投资与贸易的四类机会

1. 民用无人机制造与代工基地

从农业喷洒、测绘到轻小型物流，越南本地需求在快速增长，同时劳动力与土地成本仍明显低于部分邻国。加上 2025 年对外出口 5,000 架无人机的案例，说明：(en.baochinhphu.vn)

  • 本地产业链已经跑通“从设计到大批量交付”；
  • 政府对无人机产业的定位，正在从“被动监管对象”变成“重点培育的高技术制造业”。

对外资而言，在越南设立 OEM/ODM 产线或联合研发中心，可以：

  • 利用当地政策对高科技与国防工业的扶持；(Reuters)
  • 将越南纳入全球多节点供应链，分散地缘与关税风险。

2. 空域服务与软件生态

禁飞区电子地图上线后，任何无人机飞行活动都更容易被纳入数字监管体系。(vietnamlawmagazine.vn)

这对以下类型企业开放了空间：

  • 飞控与空域管理软件（自动避开禁飞区、空域审批流程数字化）；
  • 飞行数据记录与合规审计服务；
  • 培训、认证、保险与安全评估平台。

换句话说，越南正在形成一个适合 SaaS + 硬件一体化解决方案落地的监管环境。

3. 零部件与双用途技术供应链节点

在新战略贸易体系下，以下方向具备机会：(Baker McKenzie InsightPlus)

  • 电机、电调、电池、桨叶、结构件等通用零部件：在不触及军用/高端侦察能力门槛的前提下，更容易通过许可；
  • 向越南输出技术 + 设备 + 管理体系，在本地形成合规可审计的产线，再由越南对外出口，帮助上游企业实现**“合规去敏感化”的再分工布局**。

4. 军民融合合作与国防展平台

2024 年起，越南通过国际防务展，大量展示本土企业在导弹系统、雷达与无人机方面的成果，并明确表达“希望吸引外资合作生产与出口”的信号。(Reuters)

对有军民两用技术积累的企业来说：

  • 越南可以是一个与本地军工集团、通信巨头（如 Viettel 等）合资建厂、联合开发与配套生产的选项；
  • 同时以防务展为窗口，拓展第三国市场。

四、给投资与贸易企业的合规“简易路线图”

面向 载重在 5kg 左右的民用无人机，以及相关零部件/软件企业，可以参考以下步骤搭建合规框架（策略性概览）：

  1. 产品与技术分级
    • 明确无人机的 最大起飞重量、续航、通信距离、抗风等级、传感器类型及数据能力；
    • 对照越南未来可能采用的“战略货物清单”标准，判断是否落入**高敏感（如军用观察、打击、远程通信）**区间。(Baker McKenzie InsightPlus)
  2. 用途与客户筛查（KYC/KYE）
    • 优先布局 农业、测绘、基础设施巡检、物流试点等应用场景；
    • 回避“边防敏感地区 + 不透明军警客户 + 高保密项目”的组合，降低审查难度。
  3. 许可路径设计
    • 与越南本地合规顾问合作，梳理：
      • 生产/维修资质 → 国防部或公安部视项目性质审批；(english.luatvietnam.vn)
      • 一般商业无人机及零部件进出口许可 → 工贸体系与地方工贸部门（注意 2025 年起颁布的权限下放法令 146/2025/NĐ-CP与相关官方函件，对进出口审批进行了部分省级下放）。(luatvietnam.net)
  4. 嵌入数字化合规机制
    • 在产品或配套系统中，预置：禁飞区自动限制、飞行日志存证、可导出的合规报告等；
    • 让“合规能力”本身成为产品差异化的一部分，方便面对政府采购与大企业客户。

五、风险提示与中长期展望

需要坦率提醒的风险包括：

  • 法规仍在快速演变期：
  • 地缘政治与出口目的地风险：
    • 向部分战区或受制裁国家出口无人机及其部件，极有可能触发越南本身以及合作国的多重管制。
  • 执法可能“先严后稳”：
    • 在新规落地初期，执法机关通常会采取偏保守的审查态度，这对试图“踩红线”的项目会非常不友好。

但从中长期看：

  • 越南已经公开将发展本土国防工业与高技术制造业列为战略方向之一，防务展和对外出口案例都在释放“欢迎合规合作”的信号；(Reuters)
  • 随着禁飞区电子地图和统一战略贸易框架的上线，越南正在构建一个可被全球供应链和跨国企业理解的无人机监管体系——这正是资本和产业最需要的“确定性”。